Analisis Evolusi Hak Sabah dalam Kerangka Perlembagaan Persekutuan

1.0 Pengenalan: Konteks Sejarah dan Kepentingan Semasa MA63

Perjanjian Malaysia 1963 (MA63) bukanlah sekadar dokumen sejarah yang statik; ia merupakan asas perundangan yang hidup dan terus membentuk hubungan dinamik antara Sabah dan Kerajaan Persekutuan. Namun, bagi ramai rakyat Sabah, pemahaman terhadap hak-hak mereka seringkali kabur, menyebabkan satu keadaan yang disifatkan oleh penganalisis Irwan Idris sebagai "sangat terbahagi" (super divided) dan ketidakupayaan untuk menjawab soalan-soalan asas tentang sejarah negeri sendiri. Analisis ini lahir daripada kesedaran bahawa untuk mengatasi perpecahan ini, kita perlu kembali kepada satu-satunya dokumen yang mampu "menyatukan semua orang"—MA63. Memahami evolusi hak-hak Sabah dalam kerangka perlembagaan adalah satu keperluan mendesak, terutamanya bagi penggubal dasar, penyelidik, dan pemimpin masyarakat yang berhadapan dengan isu-isu semasa berkaitan autonomi negeri.

Pandangan Irwan Idris bahawa MA63 berfungsi sebagai landasan "hak bersama" membingkai analisis ini sebagai satu penerokaan terhadap janji penyatuan tersebut dan cabaran-cabaran yang telah dihadapinya sepanjang lebih enam dekad. Untuk memahami status semasa hak-hak ini secara menyeluruh, kita mesti terlebih dahulu kembali kepada konsep asas perlembagaan sebagai kontrak sosial tertinggi negara.

2.0 Perlembagaan sebagai Janji Tertinggi Persekutuan

Adalah penting secara strategik untuk memahami Perlembagaan Persekutuan bukan sekadar sebagai dokumen perundangan yang kompleks, tetapi sebagai "janji tertinggi" atau kontrak sosial yang mengikat semua pihak berkepentingan dalam pembentukan Malaysia. Pemahaman asas ini membuka ruang kepada perbincangan yang lebih jelas dan bermakna mengenai hak-hak Sabah, membebaskannya daripada jargon perundangan yang sering mengasingkan orang awam.

Bagi menjelaskan konsep ini kepada masyarakat umum, Irwan Idris menggunakan analogi yang mudah difahami. Bayangkan sembilan kampung yang berbeza (mewakili negeri-negeri di Tanah Melayu) bersetuju untuk mengumpulkan segala perbezaan dan persamaan mereka—berkaitan sempadan, kewangan, dan peraturan bersama—lalu menuliskannya di atas sekeping kertas. Kertas yang ditandatangani bersama inilah yang menjadi Perlembagaan Persekutuan. Inilah janji paling tinggi yang tidak boleh dilanggar oleh sesiapa pun, kerana ia adalah persetujuan bersama untuk hidup sebagai satu persekutuan.

Apabila idea pembentukan Malaysia muncul, Sabah, Sarawak, dan Singapura kemudiannya dimasukkan ke dalam "surat janji" ini. Namun, hak-hak dan perlindungan khusus untuk negeri-negeri baharu ini tidak mengubah 181 perkara asal yang telah dipersetujui oleh "sembilan kampung" tersebut. Sebaliknya, peruntukan-peruntukan baharu ini ditambah dalam bentuk fasal dengan huruf, seperti Perkara 112A, 112B, dan 112C, yang menandakan peruntukan khas kewangan untuk negeri-negeri Borneo. Ini menunjukkan bahawa hak-hak Sabah dan Sarawak adalah tambahan istimewa kepada kerangka yang sedia ada.

Berdasarkan penjelasan ini, konsep utama perlembagaan boleh diringkaskan seperti berikut:

• Kontrak Sosial: Satu perjanjian antara semua negeri untuk hidup bersama di bawah satu bumbung persekutuan.
• Undang-undang Tertinggi: Peraturan paling utama yang tidak boleh dilanggar oleh mana-mana pihak, termasuk kerajaan. Salah satu instrumen perundangan awal yang berkuasa ialah "Perintah" (Order), iaitu dekri eksekutif yang digunakan untuk meminda perlembagaan sebelum Parlimen ditubuhkan.
• Dokumen Hidup: Boleh dipinda atau diubah, tetapi prosesnya mesti mengikut syarat-syarat ketat yang ditetapkan di dalamnya, seperti yang termaktub dalam Perkara 159.
• Asas Penyatuan: Menjadi kerangka yang menyatukan semua pihak berkepentingan di bawah satu set hak dan tanggungjawab yang dipersetujui bersama.

Dengan memahami asas ini, kita boleh beralih kepada bagaimana hak-hak khusus Sabah diartikulasikan pada peringkat awal dan bagaimana ia kemudiannya diubah dari semasa ke semasa melalui proses pindaan perlembagaan.

3.0 Evolusi dan Hakisan Hak-Hak Sabah dalam Perlembagaan

Integriti seni bina hak-hak perlembagaan Sabah tidak terhakis secara kebetulan; ia telah dibongkar secara sistematik melalui pindaan-pindaan yang disasarkan untuk mengalihkan kuasa-kuasa asas dari negeri kepada teras persekutuan. Proses ini bermula dalam keadaan di mana pemimpin-pemimpin Sabah pada ketika itu tidak mempunyai akses kepada dokumen yang mereka perlukan untuk mempertahankan kedudukan mereka.

3.1 Jaminan Asal dan Kedudukan Istimewa (1963)

Pada peringkat awal pembentukan Malaysia, kedudukan Sabah digambarkan oleh Irwan Idris sebagai "another country in a country," yang mencerminkan tahap autonomi yang tinggi dan perlindungan perlembagaan yang kukuh. Beberapa jaminan asal yang spesifik menjadi bukti kepada kedudukan istimewa ini:

1. Hak Tanah: Perkara 83(5) Perlembagaan Persekutuan pada asalnya menetapkan satu perbezaan yang jelas antara Sabah dan negeri-negeri di Tanah Melayu. Sekiranya Kerajaan Persekutuan berhasrat untuk mengambil tanah di Sabah, ia diwajibkan untuk berunding dengan kerajaan negeri. Klausa ini tidak terpakai kepada negeri-negeri di Tanah Melayu, memberikan Sabah kawalan yang lebih besar ke atas sumber tanahnya.
2. Hak Anak Negeri: Kedudukan anak negeri Sabah dan Sarawak pada asalnya diletakkan di bawah Perkara 161A. Peruntukan ini meletakkan hak istimewa anak negeri setaraf dengan hak orang Melayu di bawah Perkara 153. Namun, yang paling penting, kuasa untuk melindungi dan mentadbir hak-hak ini terletak pada Tuan Yang Terutama (TYT) Sabah, bukan Yang di-Pertuan Agong. Ini adalah satu manifestasi jelas autonomi negeri dalam hal ehwal pribumi.
3. Kunci Keselamatan Perlembagaan: Perkara 161E berfungsi sebagai klausa perlindungan yang paling penting. Irwan Idris menyamakannya dengan frasa "tertakluk kepada terma dan syarat" yang sering didengar di akhir iklan radio—satu syarat yang tidak boleh dirunding. Ia menetapkan bahawa sebarang pindaan perlembagaan yang menyentuh hak-hak atau kepentingan Sabah dan Sarawak memerlukan concurrence (persetujuan) daripada TYT negeri masing-masing. Ini adalah kunci keselamatan yang direka untuk memastikan hak-hak negeri tidak boleh dihakis sewenang-wenangnya oleh majoriti di Parlimen Persekutuan.

3.2 Pindaan Kritikal dan Implikasinya

Landskap perlembagaan ini mula berubah secara drastik melalui beberapa siri pindaan selepas pembentukan Malaysia. Pindaan yang paling kritikal berlaku pada tahun 1976, di mana kedudukan istimewa anak negeri Sabah telah dipindahkan dari Perkara 161A kepada Perkara 153.

Implikasi tindakan ini amat besar: ia secara muktamad memindahkan kuasa ke atas hak anak negeri daripada eksekutif negeri (TYT) kepada eksekutif persekutuan (Yang di-Pertuan Agong). Langkah ini merupakan satu proses yang boleh ditafsirkan sebagai "mem-Malaysianisasikan Sabah versi Malaya," di mana struktur kuasa yang berpusat di persekutuan mula diterapkan ke atas Sabah, menghakis model asal yang lebih terpencar.

Lebih membimbangkan, proses pindaan ini berlaku dalam keadaan yang dipersoalkan. Berdasarkan rekod Hansard Parlimen, Irwan Idris mendedahkan bahawa pemimpin-pemimpin Sabah pada masa itu tidak mempunyai akses kepada salinan perlembagaan yang dikemas kini untuk memahami sepenuhnya implikasi perubahan yang sedang mereka luluskan. Keadaan ini bukan sahaja satu episod sejarah, tetapi ia mewujudkan satu legasi kelemahan institusi dan jurang pengetahuan yang kesannya masih dirasai sehingga kini, terutamanya dalam keupayaan Dewan Undangan Negeri untuk melaksanakan kuasanya.

4.0 Membongkar Naratif Asas: Perjanjian Rahsia vs. Memorandum 20 Perkara

Selama berdekad-dekad, perjuangan hak Sabah telah berlabuh pada sebuah dokumen yang berkuasa dari segi sentimental tetapi mempunyai kelemahan strategik: Memorandum 20 Perkara. Analisis ini menghujahkan bahawa pergantungan ini telah mengaburkan satu kebenaran yang lebih fundamental—bahawa struktur asas Malaysia telah diputuskan dalam satu perjanjian rahsia sebelum pemimpin-pemimpin Sabah tiba di meja rundingan dengan senarai tuntutan mereka.

4.1 Peranan Konvensional 20 Perkara

Memorandum 20 Perkara, yang dibawa oleh Donald Stephens dan pemimpin-pemimpin Sabah yang lain, secara tradisinya dilihat sebagai dokumen rujukan utama dalam menuntut hak-hak negeri. Ia mempunyai nilai sentimental yang tinggi dan menjadi simbol perjuangan serta aspirasi rakyat Sabah semasa rundingan pembentukan Malaysia. Namun, pergantungan kepadanya sebagai dokumen asas adalah satu kesilapan strategik.

4.2 Pendedahan Perjanjian Rahsia (31 Julai 1962)

Penemuan Irwan Idris di arkib London mengubah sepenuhnya pemahaman kita tentang proses pembentukan Malaysia. Semasa satu lawatan yang pada asalnya dirancang sebagai percutian, dorongan penyelidikannya membawanya kepada satu fail yang menjawab semua persoalan dalam buku sebelumnya, Kendadu. Fail tersebut mendedahkan wujudnya sebuah "Perjanjian Rahsia" antara Tunku Abdul Rahman dan pihak British pada 31 Julai 1962.

Perjanjian ini boleh diibaratkan sebagai "pelan struktur rumah" yang telah dipersetujui sebelum pemimpin Sabah dan Sarawak datang untuk merundingkan reka bentuk dalaman. Perjanjian rahsia ini mengandungi 29 perkara teknikal yang merangkumi aspek perundangan, kewangan, dan kewarganegaraan, yang secara efektifnya telah memuktamadkan struktur asas Persekutuan Malaysia yang bakal ditubuhkan.

4.3 Implikasi terhadap Perjuangan Hak Sabah

Implikasi strategik penemuan ini amat mendalam. Ia mendedahkan bahawa pemimpin-pemimpin Sabah memasuki rundingan Jawatankuasa Antara Kerajaan (IGC) dalam keadaan "tidak tahu apa yang sebenarnya telah dibincangkan." Seperti yang digambarkan oleh Irwan, keadaan mereka adalah seperti jemaah yang pertama kali menunaikan umrah, berpegang teguh pada buku panduan (Memorandum 20 Perkara) untuk mengikuti proses, tanpa menyedari bahawa reka bentuk agung destinasi mereka telah pun dimuktamadkan tanpa kehadiran mereka.

Memorandum 20 Perkara menjadi alat rundingan untuk "perabot dan hiasan dalaman," sedangkan Perjanjian Rahsia telah pun menetapkan "asas dan struktur" rumah tersebut. Pergantungan berterusan kepada 20 Perkara tanpa memahami konteks perjanjian yang mendahuluinya ini telah mengehadkan skop dan pemahaman sebenar tentang asas penubuhan Malaysia. Kekaburan sejarah ini secara langsung menyumbang kepada cabaran-cabaran kontemporari dalam mempertahankan hak-hak Sabah, terutamanya melalui institusi negeri seperti Dewan Undangan Negeri.

5.0 Cabaran Kontemporari: Institusi Negeri dan Autonomi Politik

Kekaburan sejarah dan hakisan perlembagaan secara langsung membawa kepada kelemahan institusi pada masa kini. Keupayaan Sabah untuk melaksanakan hak perlembagaannya tidak hanya bergantung pada teks undang-undang, tetapi juga pada kekuatan dan keberanian institusi negerinya. Seksyen ini menilai bagaimana peranan Dewan Undangan Negeri (DUN) dan impak parti politik yang berpusat di persekutuan menjadi cabaran utama kepada autonomi Sabah.

5.1 Peranan Dewan Undangan Negeri (DUN) yang Terabai

Fungsi utama DUN adalah sebagai "tempat buat undang-undang" untuk negeri, bukan sekadar dewan perbahasan politik. Namun, institusi ini sering gagal melaksanakan potensinya sepenuhnya. Menurut analisis Irwan Idris, ramai ahli dewan tidak memahami sepenuhnya kuasa mereka yang termaktub di bawah Senarai Negeri (State List) dan Senarai Bersama (Concurrent List). Keadaan ini membawa kepada satu realiti songsang di mana Dewan Undangan Negeri, sebuah badan yang diberi kuasa perlembagaan untuk menggubal undang-undang, secara tidak perlu meminta "restu" daripada Kuala Lumpur dalam hal-hal yang jelas berada di bawah bidang kuasanya—satu amalan yang bercanggah dengan tujuan penubuhannya sebagai badan perundangan berdaulat untuk Sabah.

Sikap ini juga bercanggah dengan jaminan perlembagaan itu sendiri. Perkara 72 Perlembagaan Persekutuan secara jelas memberikan imuniti kepada ahli dewan daripada sebarang tindakan undang-undang terhadap apa sahaja yang diperkatakan atau diundi di dalam dewan. Jaminan ini sepatutnya memberikan kebebasan dan keberanian kepada wakil rakyat untuk memperjuangkan kepentingan negeri tanpa rasa takut, namun ia jarang dimanfaatkan sepenuhnya.

5.2 Kesan Parti Politik Berpusat di Persekutuan

Struktur politik semasa turut menjadi penghalang utama kepada autonomi Sabah. Parti-parti politik yang berpusat di "Malaya" secara strukturnya mengehadkan kuasa membuat keputusan pemimpin tempatan. Presiden parti, ideologi teras, dan keputusan strategik utama dibuat di luar Sabah. Ini menyebabkan wakil rakyat tempatan, walaupun dipilih oleh rakyat Sabah, tidak mempunyai kuasa muktamad dan terikat dengan arahan daripada kepimpinan pusat. Analogi yang sesuai untuk menggambarkan hubungan persekutuan-negeri ialah Persekutuan sebagai "pengurus bangunan" sebuah pasar, manakala negeri-negeri adalah "gerai-gerai" (boots) di dalamnya. Pengurus bangunan bertanggungjawab menjaga kebersihan dan lampu, tetapi tidak akan mempunyai pendapatan tanpa gerai-gerai tersebut.

Dinamik ini bukanlah satu fenomena baharu. Sejarah menunjukkan bagaimana campur tangan persekutuan telah wujud sejak awal lagi. Contohnya, rekod sejarah membuktikan adanya sokongan kewangan daripada Kerajaan Persekutuan kepada parti USNO pada awal penubuhannya untuk mengukuhkan pengaruh politik yang selari dengan kepentingan persekutuan di Sabah.

6.0 Kesimpulan: Menuju Kefahaman dan Pelaksanaan Hak Perlembagaan

Analisis ini telah menelusuri perjalanan hak-hak perlembagaan Sabah—daripada jaminan asal yang kukuh pada tahun 1963, melalui proses hakisan yang sistematik oleh pindaan-pindaan perlembagaan, hinggalah kepada cabaran-cabaran semasa yang dihadapi oleh institusi-institusi negerinya. Hujah utama yang dapat disimpulkan ialah Sabah hari ini berada dalam keadaan "Sabah yang terperangkap," bukan disebabkan oleh kelemahan rakyatnya, tetapi akibat daripada sistem politik yang membatasi autonomi dan kekurangan pemahaman mendalam tentang sejarah serta hak-haknya sendiri.

Untuk melangkah ke hadapan, penggubal dasar, pemimpin, dan rakyat Sabah perlu memberikan tumpuan kepada tiga rumusan utama:

1. Pentingnya Literasi Perlembagaan: Sebarang rundingan atau tuntutan hak yang bermakna mesti bermula dengan pemahaman yang mendalam tentang sejarah perlembagaan. Ini termasuklah mengkaji dokumen-dokumen asas seperti MA63 dan Perjanjian Rahsia 1962, bukan hanya bergantung kepada naratif sentimental seperti Memorandum 20 Perkara. Literasi ini adalah prasyarat untuk membina hujah yang kukuh dan strategik.
2. Pemerkasaan Institusi Negeri: Fokus utama harus diberikan kepada pengukuhan kapasiti dan keberanian Dewan Undangan Negeri (DUN). Wakil rakyat mesti dididik dan digalakkan untuk melaksanakan sepenuhnya bidang kuasa mereka seperti yang termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan, terutamanya dalam hal-hal di bawah Senarai Negeri, tanpa perlu merujuk kepada Kerajaan Persekutuan. DUN mesti berfungsi sebagai badan penggubal undang-undang yang proaktif, bukan sekadar dewan perbahasan.
3. Perpaduan Melangkaui Politik: Isu-isu hak negeri yang fundamental, seperti yang terkandung dalam MA63, tidak sepatutnya dijadikan "alat politik" untuk persaingan dalaman antara parti. Pemimpin-pemimpin Sabah, tanpa mengira fahaman politik, perlu mencari titik persamaan dan bersatu dalam memperjuangkan agenda bersama ini. Perpaduan dalam isu ini adalah kunci untuk memberikan isyarat yang jelas dan kuat kepada Kerajaan Persekutuan.

Jalan untuk Sabah menuntut semula haknya bermula dengan langkah-langkah ini: memahami sejarahnya dengan tepat, memperkasakan institusinya dari dalam, dan bertindak secara kolektif berdasarkan pengetahuan tersebut. Seperti mesej akhir yang ditekankan oleh Irwan Idris, aspirasi utamanya adalah jelas: "Kasih balik ini Sabah, biar orang Sabah yang urus."